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世界最大自贸区呼之欲出,10问10答带你看懂RCEP!

11月6日国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍《区域全面经济伙伴关系协定》（R圆叶马蓝CEP）谈判有关情况并答问。RCEP谈判历时7年过程如何？中国在谈判中发挥了什么作用？RCEP有什么好处？ 中国政府、国务院客户端 10问10答 为你带来最全梳理

01 RCEP谈判的由来？

RCEP谈判于2012年由东盟10个国家发起，邀请澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰6个国家参加，目标是在与这些国家签署的各个 10+1 自贸协定基础上进一步完善，达成一个现代的、全面的、高质量的、互惠的新的大型自贸协定。

02 RCEP谈判过程是怎样的？

谈判从2013年正式开始，到今年已历经7年，在这7年之中先后举行了3次领导人会议、19次部长级会议，28轮正式谈判。在这7年的谈判过程中，各方都做出了巨大努力，克服了很多困难，特别是在过灰帽薹草去的一年，各方都展现了强烈的政治意愿，全力加快进程。目前达成的谈判结果充分照顾了各方的利益关切，体现了参与方发展诉求的最大公约数。

此次李克强总理在泰国曼谷出得到了广泛利用、在大型钢铁企业席第三次RCEP领导人会议，会议正式对外宣布15个成员国整体上结束谈判，这标志着世界上人口最多、成员结构最多元化、发展潜力最大的自贸区建设取得了重大的突破。

03 RCEP何时正式签署？

自贸协定谈判分为文本谈判和市场准入谈判，RCEP文本谈判已经全部结束，市场准入谈判已经实质性结束，只剩下一些很少的遗留问题。领导人在声明里指示谈判团队立即启动文本的审核工作，目标是在2020年签署协定。印度还有一些重要的问题尚没有解决，其他国家将与印度共同努力来继续解决这些问题。印度将在这些问题得到圆满解决之后，再决定是否加入。大家非其余时间无效常欢迎印度能够尽快加入这个协定。

04 为什么说RCEP15建成之后将会是世界上最大的自由贸易区？

根据2018年数据，整体上已经结束谈判的RCEP15个成员国人口达到了22亿，GDP达到29万亿美元，出口额达到5.6万亿美元，吸引的外商投资流量3700亿美元，这些指标基本都占全球总量的30%左右，有的略少于30%，有的略多于30%。所以RCEP15建成之后，将会是世界上最大的自由贸易区。如果印度在未来解决有关问题加入之后，它的规模还会进一步扩大。

05 RCEP对区域内国家有哪些好处？

一是RCEP15是对现有的各个 10+1 自贸协定集体的升级，将会形成区域内统一的规则体系。有一个词叫 意大利面条效应 ，东盟10个国家和其他5个国家分别签了协定，这么多的协定，原产地规则、投资开放规则、服务贸易规则都不一样，像 意大利面条 一样裹在一起。现在RCEP有一个集体的升级，形成统一的规则，这对本区域内的工商界和进出口企业都是有极大的便利，它有助于降低经营成本，减少经营的不确定风险。

二是有助于构建本区域内的供应链和价值链。在这个区域里面原来是一对一的，现在大家成了集体的区域，形成一个统一的自由贸易区，这有助于本地区内根据比较优势来形成供应链和价值链，对本区域内的商品流动、技术流动、服务流动、资本流动，包括人员跨境流动都会有非常大的好处，形成 贸易创造 效应。本地区内，企业都可以参与原产地的价值累积，对促进区域内的相互贸易投资有非常大的好处。

三是原来区域外的企业要到这里来投资，要面临着不同的规则，现在区域内的规则统一了，对区域外的投资者来说，进入一个国家，就意味着进入到整个区域的国家，发展的市场和空间都会大大增长，所以有助于本地区吸引区域外的投资。

06 RCEP对中国有哪些好处？

去年，我们对山葡萄这14个国家的出口达到6200亿美元，进口达到7600亿美元。去年我们总的贸易额是4.6万亿美元，对这14个国家的总贸易额就超过1.3万亿美元，占的比金铁锁属重非常高，对于扩大对区域内国家的进出口都会有很大的好处。

中国去年对这14个国家的投资达到160亿美元，吸引区域内外资达到140亿美元，所以这个规模也是很大的，这对于我们稳外贸、稳外资，发展健康、可持续、平稳的对外贸易和投资关系，意义也是非常大的。

具体来说，对于我们消费者以及对于我们需要依赖这些地区进口原材料、零部件的企业来说，由于取消关税和非关税壁垒，成本就会大大减少，都会从中获益。所以，对于我们的企业、对我们的工人、对我们的消费者，都会有很大的好处。

07 RCEP对世界有哪些好处？

现在全球的单边主义、保护主义在上升，全球经济下行压力大，贸易增长速度显著下降。在这样的情况下，RCEP作为本地区区域一体化的重要成果，作为世界上最大的自由贸易协定，将会对提振世界经济信心、提振投资者信心有特别大的好处。

从规则领域来说，现在RCEP15方有最发达的国家，有最不发达的国家，经济发展水平迥异，文化背景、政治体制都不一样，这么不同的多样性的国家能够走在一起，达成这样一个协议，对于未来全球经贸规则的制定也具有重要和深远的意义。

08 如何看待印度方面的担心？

第一，印度所存在的这些问题，不只是和中国的问题，而是和所有的其他的15方都存在的一些问题。第二，印度方面有一些产业担心RCEP可能会增加印度的贸易逆差。

印度在货物贸易方面确实有一些逆差，但印度在服务贸易方面是有顺差的。整体来说，印度的经常项目项下有逆差，但逆差只占到GDP的1.7%，国际上公认的安全区域是经常项目的逆差在GDP的4%以内，印度现在逆差只有1.7%，应该说它的国际收支是健康的，而且印度最近几年经济发展很迅速，应该说也是值得庆贺的。

在自贸协定里面，它有一些担心，自贸协定签署了以后，因为减税，从别的国家进口会多，印度的逆差是不是会增加，对它的产业是否有影响。对这个事，自贸协定里有一些专门的区域保障措施，这个保障措施规定，进口国把关税降低后，若进口增长的很多，对国内产业有一些损害，则可以把关税恢复到原来的最惠国待遇的水平。所以区域保障措施实际上是一种安全阀，能解决对国内产业冲击的担心。

签了自贸协定以后，会对一国出口有很大好处，特别是像RCEP这样区域性的，有15个、16个国家参与的自由贸易协定，会形成一个区域价值链，会给出口带来很大的好处。举个例子，假定一个服装，印度如果现在生产的服装向中国出口，就要交关税，如果加入了自贸协定以后，区域价值链发挥作用。中国从澳大利亚、新西兰进口羊毛，因为我们是自贸协定了，是RCEP了，所以可能未来会免税进口羊毛，进口之后在中国织成布料，这个布料可能又出口到印度，印度用这个布料织成服装，这是澳大利亚新西兰的羊毛很好，中国的面料很好，到印度织成服装，印度的劳动力有竞争优势，变成服装之后再出口到韩国、日本、中国等其他国家，都可能是免税的，这样会促进印度纺织服装业的发展，解决它的就业，对它的出口也是非常有好处的。

中国已经和不少国家签署了自由贸易协定，这些国家在与中国签署自贸协定之后，它们对中国的出口增长很迅速。比如说现在南美的智利、秘鲁，澳大利亚、新西兰，包括东盟，中国都已成为这些国主要是在隔热铝型材穿条滑道两内壁碾压构成如锯齿状齿道家的最大出口市场，这就得益于自贸协定的签署。所以我们理解印度的一些产业会有一些担心，但是RCEP也会给印度产业带来巨大的出口机会。

09 RCEP这个自贸协定的质量如何？

它将是一个全面的、现代的、高质量的和互惠的自由贸易协定。

首先，它是一个全面的自贸协定。它有20个章节，包括自贸协定基本的特征，货物贸易、服务贸易、投资准入以及相应的规则。

第二，它是一个现代的自由贸易协定。大家知道，比如说电子商务在WTO的协定里并未明确体现，因为当时电子商务还没有多少发展，今天电子商务已经是国际贸易中的重要形式。我们的协定包括电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等内容。

第三，这个协定是一个高质量的自由贸易协定。它在货物贸易方面，整个开放水平达到90%以上。一般来说，高水平的自贸协定达到95%以上，水平稍微低的在80%以上。RCEP货物贸易达到90%以上，比WTO各国的开放水平要高得多。在投资方面，用负面清单的方式进行投资准入谈判。

最后，它是一个互利互惠的自贸协定。这主要体现在货物贸易、服务贸易、投资和规则领域方面都实现了利益平衡。特别是，这个协定里还纳入了经济技术合作等方面的规定，给予了老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家一些过渡期的安排，包括为这些成员提供更有利的条件，让他们能够更好地融入到区域经济一体化。

10 中国在RCEP谈判中发挥了什么作用？

对于RCEP谈判中方一直高度重视，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式、二十国领导人峰会、亚信峰会等重要场合，多次呼吁各方尽早达成RCEP协定。习近平主席就RCEP议题多次与相关国家领导人深入交流意见。李克强总理连续三年出席RCEP领导人会议，阐述中方对推动早日达成RCEP协定的主张和看法。在去年第二次RCEP领导人会议上，李克强总理提出了 要踢好临门一脚 的呼吁，这对于谈判增强了信心和动力。

过去几年，中方参加了所有的部级谈判，28轮的技术谈判，中方都没有缺席，而且积极做出我们的贡献，28轮里面有3轮是在中国举办的，在南宁、天津、郑州开了三次会议。部长级会议对RCEP谈判起非常重要的推动作用，今年8月份在北京主办了RCEP的部长级会议，胡春华副总理专门参加会议开幕式，并且作了非常重要的致辞。这次会议对今年结束谈判起到提速作用，各方也给予了充分的肯定。作为中方的谈判团队，我们抱着建设性的态度积极参与各项谈判，以 促谈、促合、促成 的精神推动解决谈判的难点问题。

中国始终在RCEP谈判中发挥积极的建设性作用，另外，在RCEP谈判中起中心作用的是东盟。这是东盟发起的一个谈判，2012年邀请6个国家参与的。所以在这样复杂的谈判里面，有东盟在起中心作用，这是至关重要的，中方一直支持东盟在RCEP谈判里所发挥的中心作用。正是东盟的中心作用，使得我们能够克服本地区这么多国家在政治、经济、发展水平、历史传统文化的多样性，最终能够达成一个共识。我们也会继续支持东盟发挥中心作用，来解决遗留的极少数问题，早日完成文本审核，使协议能够如期在2020年签署，使它能够发挥作用，为改善本地区以及世界贸易投资环境做出贡献。