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第一窗口 第一形象——记农业部行政审批综合办公室党支部

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核心提示：农业部行政审批综合办成立于2003年，综合办公大厅于当年11月17日正式对外。在东三环长虹桥路口，迎着川流不息的人流，透过宽大的落地窗，映入眼帘的是宽敞明亮、设备齐全的办事大厅和整齐划一、笑容可掬的工作人员。

他们先后被中央国家机关团工委、共青团中央命名为 青年文明号 ；

他们所承担的行政审批和政务公开工作成为全国的先进典型；

他们先后接受过中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中央政治局委员、中组部部长李源潮，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等中央领导同志视察，并得到充分肯定；

他们的平均年龄只有33岁；

他们就是，被誉为农业部 第一窗口，第一形象 的农业部行政审批综合办公室（以下简称综合办）党支部。

四个率先 ：改革创新，敢为人先

农业部行政审批综合办成立于2003年，综合办公大厅于当年11月17日正式对外。在东三环长虹桥路口，迎着川流不息的人流，透过宽大的落地窗，映入眼帘的是宽敞明亮、设备齐全的办事大厅和整齐划一、笑容可掬的工作人员。

农业部把推行综合办公作为深化行政审批制度改革的重要举措，2003年率先在国务院部门中设立行政审批大厅，实行 一个窗口对外 。分期分批将保留的行政审批项目全部纳入综合办公，实行统一受理、统一回复；选派懂业务的干部到行政审批大厅集中办公，对申请材料是否合规、是否齐备进行初审，实行一次性告知；对初审合格的分送各业务司局审查办理，并全程跟踪督办，实行限时办结；对所有行政许可逐项编写办事指南和审批工作规范，实行 五规范 标准审批。

时至今日，八年过去了，农业部行政审批按时办结率达到99.9%，近三年保持100%；去年在中国社科院《中国政府透明度报告》中，农业部信息公开综合测评总分名列国务院部门前列。去年11月14日，韩长赋部长代表农业部在全国深入推进行政审批制度改革工作电视会议上做典型发言。

改革创新，敢为人先，是综合办屡创先进的生命之源。分管该项工作的农业部办公厅副主任王小兵认为： 为民服务创先争优是落实以人为本、执政为民要求的具体行动。作为农业部联系民生最紧密、服务群众最直接的窗口单位，综合办始终坚持以群众满意为导向，以改革创新为动力，以团队建设为载体，充分发挥基层党组织建设在创先争优活动中的突击队作用，争做为民服务的先进标兵，争当群众称赞的优秀模范，出实招、办实事、求实效，努力打造农业部第一窗口、第一形象。

综合办党支部书记王珏每每谈起创新就倍感骄傲， 我们总是欣喜地发现，在工作上，只要你心中怀有全局，提前谋划，认真筹划，不断创新，就能不断提高工作的能动性和主动性。

创新是创先争优活动的内在要求，争优是创先争优活动的成果体现。综合办党支部通过积极创新窗口服务内容，不断进行自我超越、自我提升，在国务院各部门中实现了 四个率先 ，用一流的工作业绩体现了为民服务的宗旨。

率先做到统一受理和回复行政许可申请，实现 一个窗口对外 。在牵头完成对农业部行政审批项目清理取消工作基础上，先后分十批将实施的行政许可全部纳入综合办公，实行统一受理金钮扣属、统一回复、接办分离、限时办结。

率先采用CA电子签名认证技术，实现行政许可上申请。先后实现了农业转基因生物安全管理许可的上申请和农药田间试验许可的全程上流转审批，审批时间缩短了1/3以上。

率先开通行政许可电子监察和上投诉系统，推动行政审批权公开透明运行。运用电子监察系统，对行政审批工作进行全程监控，通过行政许可上投诉举报系统受理、答复投诉举报，实现了对行政审批权的有效监管。开通短信服务平台，实现了申请、办理告知服务及审批进程的督办提醒。

率先开设信息查阅区，丰富综合办公大厅服务功能。在综合办公大厅开设了信息查阅区，定期汇集摆放农业部公报文件、办事指南及农业报刊杂志等，供社会公众免费查阅，使综合办公大厅真正成为集审批办理、信息查询、咨询服务和政策宣传功能为一体的综合服务大厅。

王小兵在谈到基层党建对业务工作的助推作用时认为： 我们一手抓业务，一手抓队伍，实现两手抓，两融合。抓队伍（即基层党建）的目的是立足于职能职责，着眼于推进行政管理体制改革，加快职能转变，是为了确保工作不断取得新进展新成效。

假如我是申请人 ：用心承诺，用爱沟通

走进农业部行政审批综合办公大厅，左侧最显眼处张贴着10名工作人员的照片，均是一张张朝气蓬勃的面孔，除了他们创先争优的公开承诺书，还有每个人不拘一格的座右铭，比如，质量安全窗口刘鹏程： 假如我也是申请人 ，收费窗口刘宇轩： 心中有情，服务有心 ，畜牧窗口李振华： 您的肯定就是我的成功 而大厅右侧则是农业部信息查阅区，有3台电脑、触摸屏查询系统以及农业部文件、办事指南等。

就在今年3月，办公大厅收到了申请人王忠烈的一封感谢信。看到，这是一封78岁的老人手写的感谢信，满满两页纸，表达了他对农药窗口陈立萍和张雨辰两位同志的由衷感谢。信中写道：3月5日，我前来办理农药扩展作物使用范围的正式登记，因为业务不熟悉、动作又慢，因此提交材料不完全符合要求，这两位同志不仅耐心地讲解有关规定，甚至连材料的装订方法和页码编写方法都详细告知。在大厅4点钟关门前还没有办理完的情况下，这两位同志耐心地说： 没有关系，你将材料留下，我们接着帮你编完。

老人写道： 这是我近年来遇到的唯一一次在热心人帮助下完成的事。当我对社会风气每况愈下深表担忧之时，从这两位同志身上再次感受到雷锋的助人为乐精神，农业部综合审批大厅确实不愧为团中央表彰的青年文明号，这两位年轻同志不愧为青年文明号标兵，这个光荣的集体仍然践行着自己的诺言，我由衷地感到宽慰。

禾丰公司副总裁邵彩梅对行政审批的变化感触颇深： 1992年我就开始跑审批，那时候审批时间长、手续多，而且一定要请客吃饭才能办成事，压力很大。而现在是越来越专业了，变成了服务性的机构，公开、透明多了，以前3个月的审批现在1个月就能办下来。

在最近农业部召开的上审批座谈会上，一位安徽的农药企业负责人说，以前办审批，一年至少要去三趟北京，光交通食宿就得花一万多，现在不出门就能报申请、收结果，而且审批时间缩短了1/3，既省钱又省心。

我们尽力做到厚叶榕树方便申请人，让申请人满意。 综合办调研员杨国兴说： 我们就是要变申请人跑为机关工作人员跑，变无时限办理为限期办理，变被动接受咨询为主动提供服务，变多次索要申请材料为一次性告知，真正做到规范服务、便利服务、亲切服务。

优质的服务来自于换位思考。在综合办召开的内部工作会上，不时听到同志们讲述自己的办事经历，他们深切体会着优质服务对于申请人的意义。

我们的业务素质和工作质量直接关系申请人的办事效率和办事成本。我们在初审工作上一个小的疏忽，就可能造成申办人多跑很多路，耽误很长时间，多花很多冤枉钱，有些产品审批时间耽误，直接关系到企业的效益和很多职工的生存。所以，设身处地想一下，我们自己是政府工作人员，同时也是老百姓，我们自己办事需要什么样的服务，那这就是我们应该提供给公众什么样的服务。 王珏如是说。

了解到，综合办每年都会多次举办走进申请人的主题实践活动，特别是近年来更是开展了下基层、接地气的调研，每个大厅窗口人员每年至少走出去进行一次实地调研，到地方取经，取长补短。今年的3月5日，综合办以 基层组织建设年 为契机，开展了 践行雷锋精神、深化创先争优 主题实践活动，并发出倡议：立足岗位创先争优，亲切便民创先争优，深入基层创先争优，爱心奉献创先争优。

农业部部长韩长赋多次强调要求，要把综合办公大厅建设成为培养和锻炼干部的基地，建设成为申请人之家。一定要让申请人带着笑脸走，带着满意走，带着理解走。农业部有关领导这样评价他们：综合办以自己的实际行动，为怎样学雷锋给出了一个明确答案，那就是立足本职，爱岗敬业；服务为本，创先争优；求真务实，改革创新。很好地彰显了便民、高效、规范、廉洁的服务宗旨和用心承诺、用爱沟通的服务理念，抓住了综合办作为窗口服务单位的本质与特征。

多写写年轻人吧 ：我们的荣誉好比体育比赛中的团体冠军

在蹲点的几天时间里，赶上了一次业务调动1切积极因素交流会。5月8日中午11：15，大厅工作人员刚刚结束了一上午的申请办理工作，来到会议室，进行业务讨论。本期的交流主题是月报写作，由支部书记王珏主持。

与别的机关处室不同，为了不影响窗口的对外办公，综合办的学习交流会通常在午休和下班后举行，即使占用了休息时间，大家仍然热情不减。首先由科教窗口的任海丽同志介绍了自己在月报写作中的心得，然后大家热烈讨论，交流感受。这与参加过的任何一个机关会议都不同，没有空洞的口号，也没有严肃的说教，氛围轻松而活泼。结束时，只听王珏说道

我常常想，我们的工作非常平凡，你如果把它看做是谋生的手段，也许日复一日，年复一年，也就麻木了。如果把它作为事业，不断地在工作中完善、改进，并且从细小的改进发现它对整个事业发展的促进，时间长了，你就会发现，由于你的建议、你的努力，对整个事业的发展带来的积极变化，如果你用心去总结、体会，你会享受到很多工作的乐趣和快乐。我希望大家能够把自己的工作岗位当作一个舞台，珍惜这个舞台，用心表演，用心展示，那你一定能得到掌声和喝彩。

而除了这样的业务学习，支部建设还体现在方方面面。

综合办党支部坚持把坚定党性、强化信念作为学习的重要内容，着力提高全体党员干部的政治素养和道德修养，努力建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的高素质队伍。通过开展经常性地学习交流，举行 深化审批改革、凝聚青春力量 、 在实验数据记录进程操作复杂心创先争优 、 为民服务创先争优 、 弘扬雷锋精神、深化创先争优 等主题实践活动，全体共产党员的政治意识、意识明显增强，创先争优的自觉性、积极性明显增强。

同时，综合办党支部还认真听取服务对象的意见建议，建立服务对象满意度测评机制，细化量化实化岗位绩效管理指标，扎实开展服务标兵评选活动，大力推行 五规范 工作标准，连续三年举行公开承诺，有效地增强为民服务的针对性、实效性，真正将为人民服务的宗旨落实到工作中，落实到行动中。

尤为值得一提的是，综合办坚持党团共建，充分发挥青年文明号的突击队作用。坚持以青年成长成才为导向，以青年全面发展为目标，将深化创先争优与巩固扩大青年文明号成果相结合，充分发挥青年文明号在创先争优活动中的突击队作用。研究提出 用心承诺、用爱沟通 文化理念，着力培育 我承诺、我奉献、我光荣 的服务精神，设计制作生动鲜明的文化标识，努力营造共同的价值标准、工作理念、行为规范和环境氛围。通过组织业务交流会、实践调研和文体活动，形成了比学赶帮超、健康向上、和谐友好的工作和学习氛围，切实增强了团队的向心力和凝聚力，使青年文明号成为吸引青年、团结青年、带领青年的有效载体，成为创先争优活动深入开展的推进器。

注重团队，习惯于把荣誉归结为整个团队的努力，是支部书记王珏的一贯作风。她谦虚的说： 多写写年轻人吧，我的工作就是调动年轻人的积极性，发挥他们的作用，让翅鹤虱他们承担重任。我从同志们身上学到很多东西，有过很多感动，我们获得的荣誉就像体育比赛中的团体冠军，靠得是大家的维护和创造。

处室4位公务员中，有一位70后、两位80后，这三位中有两位已为人父母，承担着家庭中 上有老，下有小 的重任，更承担着单位里业务骨干的职责。

最活跃的要数80后韩婧，从例会、主题实践到调研，策划和组织多半来自于她，别看年纪不大，可却是综合办的 元老 了， 大厅的特点就是每年一轮换，人员流动大，通过组织一些有意义的支部活动，可以让来自不同单位的人尽快相知相识，提高团队的凝聚力和战斗力，同时，在业务上开阔眼界增长才干。我们就是要以不变的理念引领变化的人，这样才能保持工作和服务的稳定性。

同样也是80后的于冰，原来在杭州一家企业工作，2009年通过公务员招录考试来到这个处室，很快就融入了集体，并在工作上独当一面， 这与原来想象中的机关完全不一样，感觉集体很温暖，每个人都很热情，大家都心往一处使，共同创先进。刚来的头一个月正值第五轮行政审批项目清理，几乎每天加班到晚上十一二点，处里的男同事甚至就睡在办公室，很为大家的敬业精神感动。

小于说的 睡在办公室的同事 就是综合办调研员杨国兴，他也是处里唯一一名男士。许多个深夜，他的办公室里都是灯火通明，处里许多重要文稿均出自他之手。有时加班赶上幼子发高烧，他也只是在工作间隙打关心，然后又埋首工作。

再来看看大厅的工作人员，他们从早8：30到下午4点都要坚守在窗口，大厅关门后还要把相关材料报送到司局白龙球锦，日复一日，年复一年，每个工作日都是如此，他们不仅任劳任怨，而且在平凡的岗位上收获了许多人生感悟：

收费窗口冯雪芹：收费窗口的工作是一个非常细致的工作，需要有高度的心，不得有一丝一毫的懈怠。针对这一特点，收费窗口在工作的过程中逐步建立了与银行交接票据台账，与各单位交接台账，与各单位空白票据的交接台账，这样做到票据交接有据可查，有序管理，提高了工作效率。

畜牧业窗口马珊珊：作为一名窗口工作人员，我们所要做的是材料审批的第一关，所以至关重要。我们的严谨，不但可以为下一步的审批减少工作量，更重要的是可以避免浪费申请人宝贵的时间。耐心回答申请人咨询的每一个问题也是我们的，申请人的问题对于我们来说有时可能很简单，但对于申请人来说却是十分重要的。问题里承载着申请人的希望、承载着申请人对我们的信任。

科教窗口任海丽：大厅的工作虽然对我们来说，看似比较机械枯燥，每天都要回答重复的咨询问题、受理同样的申请材料，但对于每一个申请人来说，就是新问题、新情况，所以我以求得全面、调和和可延续地发展们需要耐心地给予申请人满意的答复。换句话说，我们需要有很强的心以及使命感，因为我们准确的答复、高效的办理，对于申请人就意味着效益。有了这份感，面对形形色色的申请人，我们才能够有足够的耐心，才能在最大可能的范围内让自己的工作得到肯定。

下班时分，离开办公室时，他们都在忙碌着，有的正紧张地处理着公文，有的还在准备着明天会议用的PPT，有的还在整理申请人的材料，有的还要准备晚上去参加英语补习 夕阳照在 青年文明号 的金色牌匾上，在这面金灿灿的牌匾背后，我看到他们正以自己的行动践行着一名共产党员对全心全意为人民服务的承诺。