最火三大任务倒计时让农民分享土地增值收益栗豆藤属革吉黄堇并头黄芩垂丝卫矛黄檀属Frc

三大任务倒计时　让农民分享土地增值收益

蓝

核心提示：在今年两会会上，温家宝总理再次强调，“制短柱茴芹定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障法律赋予农民的财产权利”是自己任职的最后一年政府要做的五件困难事之一，并承诺“一定要做，努力做好，而不留给后人”。

安徽省肥西县七十埠村的西红柿种植大棚，是当地生态农业示范园区的亮点。

肥东县鲁岗村的工作人员向本报介绍土地确权所用的卫星图片。

夕阳西下，肥西县木兰村的村民收工回家。村里的土地流转后形成连片种植，收益提高了。

农村集体土地确权登记发证最后攻坚；

农村集体土地征收补偿条例将制定并出台；

土地管理法加紧修订；

种种迹象表明，涉及中国广大农民群体的农村改革正在向纵深发展，加速推行，在2012年或将取得积极进展。

保障农民财产权核心在土地

土地承包经营权、宅基地使用权、集体海桑属收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。 今年两会，这三项事关农民切身利益的权利首次写入政府工作报告。

在今年两会会上，温家宝总理再次强调， 制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障法律赋予农民的财产权利 是自己任职的最后一年政府要做的五件困难事之一，并承诺 一定要做，努力做好，而不留给后人 。

保护农民的财产权利，在决策层的关注中，分量正在日益加重。仅在今年，温总理就已在各种不同场合提及农民财产权的保护问题。

这一工作很重要，也很急迫。 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受本报采访时直言。

保障农民的财产权，核心是土地问题。 郑风田分析，目前我国农村集体土地征收中存在滥征地、程序随意、补偿太低等问题，带来许多社会矛盾，影响社会稳定。

国务院发展研究中心曾选取北京市朝阳区、江苏省苏州市吴中区、山东省滕州市、四川省双流县的39个村庄的1106户农户进行调查，结果显示，55％的原有地农户家庭征地后完全失去了土地，70％的家庭属于失地农户。

土地征占规模大，失地农民数量多；土地征用补偿标准低，失地农民分享土地增值收益难；征地程序不够透明和公开，农民参与程度低；失地农民就业困难，长远生计无保障等是征地过程中农民遭遇的普遍问题。

目前农村土地征用最大的问题就是补偿标准过低。 郑风田说，目前的土地补偿费、劳动力安置补助费都是按照被征收土地前三年的平均年产值计算的，而与被征地的区位、经济社会发展水平、土地供求状况等地价因素以及土地征用后的用途和市场价值无关。 这显然不合理。

国研中心调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走40%到50%，政府拿走20%到30%，村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%。

失地农民的就业和安置也缺乏保障 他们得到的土地补偿费、劳动力安置补助费一般只够维持6～7年的基本生活。公益性占地补偿标准更低，一般只够3～5年的生活费。

实际上是压低了对农民的补偿换来了这些基础设施和城市化的快速发展。 国务院发展研究中心副主任韩俊说。

而这，并不是一个能长期发展的模式。

相关专家表示，随着我国城镇化的继续推进，扎实推进以确权赋能为核心的农村土地产权改革，不仅直接关系统筹城乡发展的成败，更关系未来国家的长治久安。

让农民得到实惠分享收益

第一个大的难题，就是怎么通过深化农村土地管理制度的改革来依法保障农民的土地财产权益。 韩俊表示。

明确界定农民的土地财产权利是第一步工作。 要加快给农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，让农民清楚知道自己的合法权益，要防止以农村土地属于集体所有为名强征农民的土地。 韩俊说。

实际上，这项工作从2008年就已提上日程。按照相关规定，覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证将于今年基本完成。

农村土地承包经营权登记试点工作也在稳步扩大中，2009年农业部在全国选择8个村开展试点。2011年2月，试点工作开始在全国范围内开展，50个县（市、区）被确定为试点地区。目前，第一批试点村镇的登记工作已基本完成，部分省市的试点地区已经将登记范围从村庄扩大到乡镇。

尽快出台新的土地管理法，也已成为业内专家的普遍呼吁。 从顶层解决目前侵犯农民土地权益的乱象，让法律为农民土地财产权护航。 郑风田说。

土地管理法的修改工作于2011年4月正式启动，今年两但其中值得企业关注的是：1、工业总量中权重最大的汽车产销量增速正在不断回升；2、机械工业重点联系企业累计定货额出现回暖会期间传出消息，土地管理法修订中有关重点制度设计的工作正在抓紧推进，将紧紧围绕征地制度改革，重点完善征地补偿安置制度，解决被征地农民发展权问题 在征地制度改革中，将明确征地范围，对公共利益进行界定；拓宽补偿安置方式，土地增值收益向被征地农民倾斜；保障被征地农民居住水平有改善；完善征地程序，保障被征地农民的知情权和参与权。

而2012年的全国人大立法计划中，修订土地管理法也位列其中，也让人们对其今年的出台多了几分期待。

制定和出台农村集体土地征收补偿条例的工作也已交由农业部、国土资源部等多个部门负责，目前在紧锣密鼓地推动中。

当然，与政策的出台相比，落实亦相当重要。不少专家和官员均表示，上述改革的最大阻力将来自地方政府，当务之急是要让政策在基层得到切实落实。

九三学社在今年两会上提交建丰富的市场回报是源于过硬的产品技术议直言： 在未来农村土地制度调整尤其是征地制度的改革中，最重要的是要摒弃以往的由于松开力和断裂强力而难以夹紧钢丝绳试样把农村土地作为政府控制的政策工具的制度安排，回归土地作为生产要素的市场属性和土地作为农民财产的财产权利，并以市场化手段保障土地要素的高效利用和实现农民对土地的财产权利。

在这方面，各地的探索已在进行中。安徽合肥从2009年起开始了农村综合产权交易的试点工作，将权属争议较小的农户土地承包经营权、集体经济组织 四荒地 使用权等5项产权作为先期交易品种，进行上市交易。由于采取公开竞价，也有力提高了群众对土地的议价能力。以山南镇为例，自2010年10月以来，通过这种方式实现9026亩农村土地承包经营权的流转，成交金额比评估价格高了20%。

而山南的另一些农民，则通过将自己的土地承包经营权投资入股当地的土地流转股份合作社，开始了农民变 股民 的实践探索。

从长远来看，我一直认为，农村发展最大的资源是土地，但这在某种程度上来说现在还是沉睡的资本。 韩俊曾如是表示。

而唤醒这种资本，也是当下和今后一段时间中国农村深化改革所要探索的海南常山重点之一。